La Ley 115 de 1994, transformó de manera integral los alcances de la educación y su participación en la construcción democrática del pais; a través de la configuración de la comunidad educativa y del gobierno escolar como instrumento básico para la creación de nuevas 'relaciones en el ámbito escolar. La Ley 115 define diferentes niveles de participación social: el gobierno escolar en los establecimientos educativos, los comités educativos locales e instancias de participación social en los niveles municipales, departamentales y nacionales. Estos mecanismos de gestión participativa despiertan diferentes inquietudes en relación con los alcances reales de esta participación, particularmente en la eficacia del gobierno escolar como instrumento para la creación de un ambiente educativo que promueva el desarrollo integral de los niños y jóvenes que garantice la democratización en la vida escolar.